現有規范PPP的一些法規還較為分散，針對性不強，且無(wú)法全面涵蓋PPP的有關(guān)問(wèn)題，更沒(méi)有形成完善的頂層設計和規范。只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項目才能夠順利推進(jìn)，公共服務(wù)的有效供給才能得到保障

　　日前，我國經(jīng)濟交出了半年成績(jì)單，民間投資依然不能樂(lè )觀(guān)。而今年以來(lái)，我國也采取多種措施引導資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟。在這樣的大背景下，投資回報相對穩定的政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式有望成為吸引民間投資的主流。

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》提出，放寬放活社會(huì )投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，并明確“鼓勵政府和社會(huì )資本合作”。這份文件還提出，完善與投融資相關(guān)的法律法規，依法保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場(chǎng)環(huán)境。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也強調，加快推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程。

　　PPP在我國算是比較新的事物，在各地實(shí)踐中已展現出較強活力，但也暴露出一些問(wèn)題。比如，政策銜接配套不足、社會(huì )資本參與度不高，一些地方操作不規范，等等。隨著(zhù)PPP項目向縱深發(fā)展，尤其到了后續移交或回購階段，或許還會(huì )有更多的問(wèn)題凸顯出來(lái)。而要想規范并解決這一系列問(wèn)題，還要依靠完善的立法與政策。雖然現有的合同法、政府采購法、招投標法等能規范PPP涉及的一些法律關(guān)系，但這些法律法規較為分散，針對性不強，且無(wú)法全面涵蓋PPP的有關(guān)問(wèn)題，更是沒(méi)有形成完善的頂層設計和規范。

　　PPP項目特許期長(cháng)，一般有10至30年，期間涉及復雜的法律關(guān)系，各方都面臨著(zhù)較大的風(fēng)險和不確定性。不少地方推廣PPP“叫好不叫座”、社會(huì )資本參與度不高，也與此相關(guān)，導致各方對合作信心不足。況且，從各地實(shí)踐來(lái)看，PPP項目也已經(jīng)遇到一些法律難題。比如，特許經(jīng)營(yíng)權的授予方式與現行土地使用權的出讓制度存在矛盾，資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權轉讓價(jià)格的確定與國有產(chǎn)權轉讓制度發(fā)生沖突等，這些問(wèn)題都需要通過(guò)立法來(lái)化解。此外，政府和社會(huì )資本的權責利分配也有待法律明確，以此增強預期、減少不確定性，使各方都能在法律的框架內充分展開(kāi)合作。

　　因此，只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項目才能夠順利推進(jìn)，公共服務(wù)的有效供給才能得到保障。值得注意的是，PPP涉及多個(gè)方面、多種性質(zhì)的法律關(guān)系，立法難度不小，需要秉持科學(xué)嚴謹、全面規范的原則。在我國，PPP項目的很多做法還沒(méi)有定型，如何規范、有效運行還需進(jìn)一步探索。同時(shí)，PPP涉及的財政風(fēng)險和債務(wù)管理、用地招拍掛、物有所值評價(jià)、社會(huì )資本退出、會(huì )計稅收、信息披露等，還需要對現有法律、政策進(jìn)行梳理，處理有關(guān)沖突規定，建立新的規則體系。

　　當然，雖然目前立法上還不完善，但不意味著(zhù)各地推行PPP可以忽視規范運作。相反，各地在推行這一模式的過(guò)程中，應始終堅持法治意識和契約精神，切實(shí)遵守現行相關(guān)法律及政策，加強規范和監管。

　　總之，PPP的進(jìn)一步發(fā)展呼喚良好的頂層設計和法律環(huán)境。相關(guān)部門(mén)應合力推動(dòng)PPP立法進(jìn)程，使法律準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關(guān)系，實(shí)現立法和改革決策相銜接，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會(huì )投資活力，使PPP在我國經(jīng)濟社會(huì )中發(fā)揮更大作用。（原文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）