【人民網(wǎng)《人民眼光》報道】今年以來(lái)，國家大力推廣PPP模式，配套政策陸續發(fā)布。

    5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個(gè)項目列入國家層面聯(lián)系的社會(huì )資本參與重大水利工程建設運營(yíng)第一批試點(diǎn)項目，力爭通過(guò)2年左右時(shí)間，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)完善相關(guān)政策。

    5月22日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，在能源、交通運輸、水利等13個(gè)領(lǐng)域推廣PPP模式。

    5月11日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、中國人民銀行、銀監會(huì )《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問(wèn)題的意見(jiàn)》，在規范實(shí)施在建項目的增量融資時(shí)，強調支持PPP融資模式。

    此外，國家發(fā)改委近期印發(fā)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì )資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目推介工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》等文件。財政部發(fā)布多項文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領(lǐng)域以及收費公路領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，同時(shí)成立了PPP工作領(lǐng)導小組。

但什么是PPP模式你知道嗎？

    “PPP”實(shí)際是Public-private Partnership的縮寫(xiě)，即公私合作關(guān)系。該詞最早由英國政府于1982年提出。隨著(zhù)實(shí)踐的證實(shí)，這確實(shí)是一個(gè)利益最大化的合作模式，從而被推廣開(kāi)來(lái)。

廣義PPP也稱(chēng)為3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎設施的建設。

    按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。相當于國家設立項目，給予政策支持，而私人機構投資，并進(jìn)行運營(yíng)管理，可謂各取所長(cháng)。

    那它與BOT相比有什么不同？狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項目中后期建設管理運營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長(cháng)，信息也更對稱(chēng)。

    對于大家最好奇的利益如何分割？實(shí)際PPP是利益共享，風(fēng)險共擔。

    但關(guān)鍵的是，PPP中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)并不是簡(jiǎn)單分享利潤，還需要控制私營(yíng)部門(mén)可能的高額利潤，即不允許私營(yíng)部門(mén)在項目執行過(guò)程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。

    如果雙方想從中分享利潤，其實(shí)是很容易的一件事，只要允許提高價(jià)格，就可以使利潤大幅度提高。不過(guò)，這樣做必然會(huì )帶來(lái)社會(huì )公眾的不滿(mǎn)，甚至還可能會(huì )引起社會(huì )混亂。

既然形式上不能與私營(yíng)部門(mén)分享利潤，那么，如何與私營(yíng)部門(mén)實(shí)際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會(huì )成果，還包括使作為參與者的私人部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)或機構取得相對平和、長(cháng)期穩定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎之一，如果沒(méi)有利益共享，也不會(huì )有可持續的PPP類(lèi)型的伙伴關(guān)系。

    而PPP的應用范圍則非常廣，在發(fā)達國家，PPP既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠(chǎng)、電廠(chǎng))，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學(xué)校等)。從短期管理合同到長(cháng)期合同，包括資金、規劃、建設、營(yíng)運、維修和資產(chǎn)剝離都可以使用。