財政部保持了一年推出一批PPP示范項目的速度。

　　近日，財政部等19個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的通知。

　　通知要求，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。

　　此次示范項目申報要求每個(gè)?。▍^、市）申報項目數量原則上不超過(guò)60個(gè)，各行業(yè)部委申報項目數量不超過(guò)5個(gè)。各?。▍^、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應于2017年8月25日前，提交書(shū)面申報報告和申報項目清單，并同時(shí)完成線(xiàn)上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線(xiàn)下申報項目和材料。

　　PPP即政府與社會(huì )資本合作，在十八屆三中全會(huì )之后成為政府力推的改革與投資模式，經(jīng)歷三年多的發(fā)展，財政部的PPP項目庫數據顯示，截至2017年7月18日，入庫項目13132個(gè)，項目金額達到16萬(wàn)億元。

大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，第四批示范項目通知提出行業(yè)破冰，相比以前三批示范項目行業(yè)增加了農業(yè)、消費安全和商貿基礎設施等領(lǐng)域，PPP的應用范圍將會(huì )越來(lái)越大?！皬臅r(shí)間來(lái)看，財政部的PPP項目明年差不多都是從七八月開(kāi)始申報，九十月審核完畢?！币晃欢啻螀⒓舆^(guò)財政部PPP示范項目評選的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，財政部第一批PPP示范項目30多個(gè)，第二批為200多個(gè)，第三批為500多個(gè)，第四批的示范項目數量應該還會(huì )繼續增加。

　　金永祥認為，與第三批申請規模相比較，每個(gè)省從50個(gè)增加到60個(gè)，略有增長(cháng)，但考慮到申報條件要求大幅提高，入選示范的項目個(gè)數和投資總額有望超過(guò)750個(gè)和15000億。

標準

　　此次第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會(huì )同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開(kāi)展。項目申報篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵先進(jìn)地區，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護、農業(yè)、水利、消費安全，以及旅游、文化、教育、體育、健康、養老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。

　　還要求項目已納入全國PPP綜合信息平臺項目庫。項目不得采用建設-移交（BT）方式實(shí)施，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益。

　　E20研究院執行院長(cháng)薛濤告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，第四批示范項目征集終于基本準時(shí)到來(lái)，要說(shuō)在前三批之后，落地率逐步提高，社會(huì )各層面對PPP有了一定的認識，那么第四批示范應該是由量轉質(zhì)的關(guān)鍵期。

50號文即財政部等六部委在2017年5月發(fā)出的關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知，要求地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

　　“農業(yè)的PPP項目啟動(dòng)的還比較少，重點(diǎn)和階段可能會(huì )有匹配的問(wèn)題?！币晃籔PP專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

　　財政部要求，每個(gè)?。ㄊ校┥陥箜椖繑盗吭瓌t上不超過(guò)60個(gè)，各行業(yè)部委申報項目數量不超過(guò)5個(gè)。各?。ㄊ校┮约案飨嚓P(guān)行業(yè)部委應于2017年7月31日前，提交書(shū)面申報報告和申報項目清單，并同時(shí)完成線(xiàn)上申報，逾期不予受理。

　　每個(gè)評審組由7名評審專(zhuān)家組成，包括行業(yè)專(zhuān)家兩名，政策、財務(wù)、法律、咨詢(xún)、學(xué)術(shù)專(zhuān)家各一名。評審專(zhuān)家采取PPP專(zhuān)家庫隨機抽取的方式，于集中封閉評審開(kāi)始前兩日確定。

　　項目評審結束后，按照每個(gè)項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯，市縣、環(huán)境保護和幸福產(chǎn)業(yè)等三類(lèi)優(yōu)先支持的項目類(lèi)型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調整，由財政部會(huì )同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。

　　“對申報程度進(jìn)行改革，地方項目和中央項目分部申報，行業(yè)部委負責中央項目申報。第三批示范時(shí)，行業(yè)部委上報了一些地方項目，不同渠道上報的地方項目給評審帶來(lái)了不便?！苯鹩老閷?jīng)濟觀(guān)察報表示，申報條件較前三批嚴格，對前期工作的深度要求較高，并規定至少要進(jìn)入采購階段，該規定有助于示范項目落地，對穩定增長(cháng)有積極作用。

　　有進(jìn)有退

　　進(jìn)入財政部的PPP示范項目，并不是高枕無(wú)憂(yōu)，財政部對于PPP示范項目一直維持著(zhù)“有進(jìn)有出”的原則。

　　2017年4月，在北京市財政局舉辦的政府和社會(huì )資本合作（PPP）培訓班上，財政部金融司副司長(cháng)董德剛表示，財政部將進(jìn)一步加強市場(chǎng)環(huán)境建設，推出第四批示范項目，打造行業(yè)精品與改革示范區，并將嚴格執行PPP項目信息公開(kāi)管理辦法，加強項目全過(guò)程信息公開(kāi)，引導市場(chǎng)規范發(fā)展。

　　隨后，財政部PPP中心主任焦小平也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，第四批PPP示范項目，會(huì )在遴選標準、程序和辦法方面將更加精準和嚴密，盡可能體現各方訴求，不會(huì )盲目追求數量規模，把做“真PPP”放在第一位。

　　薛濤也認為，在目前PPP的形式下，按照流程，選擇走PPP，合格條件的PPP順利落地都已經(jīng)不是個(gè)問(wèn)題，固定回報、政府擔保類(lèi)的行為則再次被突出強調。在后續中要特別關(guān)注的，是看示范案例中兩個(gè)重點(diǎn)如何能夠突破，首先是長(cháng)期運營(yíng)績(jì)效考核機制被有效地設計出來(lái)。其次便是捆綁商業(yè)空間能夠合理公平地達到雙方共識并得到高效的開(kāi)發(fā)。

　　2017年5月，財政部副部長(cháng)、PPP工作領(lǐng)導小組組長(cháng)史耀斌在主持召開(kāi)2017年P(guān)PP工作領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上表示，在前三批PPP示范項目穩步落地與今年一季度項目落地加快的背景下，將繼續規范推出第四批示范項目。

　　PPP示范項目的數量一直在減少，根據財政部PPP中心的最新季報顯示，按照《財政部等關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目加快推動(dòng)示范項目建設的通知》（財金〔2016〕91號）的要求，逾期未完成采購的43個(gè)第二批示范項目調出示范項目名單。第二批示范項目從此前的205個(gè)，降至3月底的162個(gè)。

 　　截至2017年3月末，國家示范項目總數700個(gè)，總投資1.7萬(wàn)億元。其中，2014年第一批示范項目22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續調出8個(gè)），總投資714億元；2015年第二批示范項目162個(gè)（最初為206個(gè)，陸續調出44個(gè)），總投資4871億元；2016年第三批示范項目516個(gè)，總投資11616億元。

　　財政部PPP中心數據顯示，截至3月末，第一批22個(gè)示范項目、第二批162個(gè)示范項目已全部進(jìn)入執行階段，落地率100%。第三批示范項目中執行階段280個(gè)，落地率54.6%，與上月末相比，落地項目數增加26個(gè)，落地率提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，落地數量增加60個(gè)，落地率提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。